三穗县人民检察院工作报告

（2021年12月10日在县第十八届人民代表大会第一次会议上）

三穗县人民检察院代理检察长  易云亮

 

各位代表：

现在，我代表三穗县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

 

过去五年工作回顾

过去五年是检察机关持续推进改革的五年，我院在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府大力支持和县政协民主监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记“七一”重要讲话精神、视察贵州重要讲话精神和对检察工作重要指示批示精神，学习贯彻党的十九大及历次全会精神，迅速掀起学习十九届六中全会精神热潮，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，认清形势，迎难而上，全面落实各项改革任务，忠诚履行法律监督职责，更新司法理念，践行初心使命，突出为大局服务、为人民司法，走好新时代检察“长征路”，为全县经济社会高质量发展贡献检察力量。

五年来，我院共办理各类案件2169件，其中刑事案件1530件、民事行政检察监督案件186件、公益诉讼案件237件、控告申诉等其它案件216件。先后荣获“全国检察机关集体一等功”“全省检察机关先进集体”“全省文明单位”等17项集体荣誉。

一、围绕大局抓服务，保障经济社会高质量发展

坚持能动司法，全力服务保障县委中心工作，不断优化工作措施，积极推动经济社会高质量发展。

服务保障打赢脱贫攻坚战，彰显检察担当。将脱贫攻坚与司法办案有机结合，制定《关于充分发挥检察职能为全县脱贫攻坚工作提供司法保障的意见》等文件，妥善办理涉贫、涉农案件，选派精干力量驻村帮扶，助力打赢脱贫攻坚战。五年来，起诉涉民生资金领域职务犯罪案件13人，起诉涉脱贫攻坚领域的刑事犯罪344人，对涉农轻微刑事犯罪不起诉121人，向33名涉农被害人发放司法救助金35.8万元，帮助农民工追讨欠薪142万余元。选派22名检察干警到脱贫攻坚一线担任驻村干部、网格员，累计投入帮扶资金60万余元，帮扶的193户734人全部脱贫。先后荣获“全县脱贫攻坚优秀帮扶单位”“全州脱贫攻坚优秀帮扶单位”“全省检察机关司法救助助力脱贫攻坚工作表现突出集体”。

积极投身疫情防控阻击战，用足检察力量。一丝不苟落实防控责任，积极主动为疫情防控工作提供司法保障，“中国之治”与“西方之乱”形成鲜明对比。迅速组织26名干警到战疫一线参与疫情防控宣传、排查和卡口执勤工作。及时建立远程提审、远程信访接待、远程律师接待等机制，确保检察工作正常有序开展。充分发挥检察机关在刑事诉讼中的主导责任^[1]，实现涉疫案件侦、捕、诉、判全流程规范、高效运转，从严从快打击涉疫犯罪，切实维护防疫工作秩序和社会大局稳定。办理的张某某妨害公务案为全州首起涉疫情防控刑事案件，因办案高效、打击精准，被最高检、贵州电视台等刊载推广。

依法保护企业家合法权益，体现检察温度。扎实开展“四大检察”护航“十大产业”高质量发展^[2]、依法保护企业家合法权益等专项工作，努力让民营企业在三穗发展更加安心、舒心、放心。严打侵害民营企业、企业家合法权益违法犯罪活动，批捕64人，起诉106人；认真贯彻落实“少捕慎诉慎押”^[3]刑事司法政策，依法对企业管理人员、业务骨干变更强制措施27人，作出不起诉决定63人，最大限度保障企业正常生产经营。深入企业开展“问需求、保权益、促发展”调研活动100余次，联合县工商联举办检察长·董事长座谈会6场，努力帮助企业解决实际困难。某企业家申请执行活动监督案，我院明确专人跟踪办理、提供法律服务，通过调查核实为法院恢复案件执行提供财产线索，最终帮助企业追回被拖欠十多年的货款，获点赞为“立足职能公正司法、服务民企排忧解难”。2021年2月，我院荣记全省检察机关“保护企业家合法权益专项工作集体三等功”。

加强生态环境司法保护，忠诚检察使命。牢固树立生态红线观念，充分履行法律监督职能，竭力为全县人民守护美丽家园。五年来，依法严惩非法猎捕珍贵野生动物、非法捕捞水产品、滥伐林木等破坏生态环境资源犯罪，批捕12人，起诉71人。联合县林业局等部门制定《三穗县破坏森林资源刑事案件生态补偿工作的实施办法》，落实补植复绿217亩。在开展林业行政执法专项监督中，发现舒某某滥伐林木犯罪线索，经细致审查，及时监督立案，将隐藏在背后的包庇犯罪、徇私枉法犯罪一一挖出，以“眼里不揉沙子”的决心守护生态底线。该案先后被省检察院评为全省优秀监督案件、最高检评为全国十大优秀监督案件。2018年4月，最高检影视中心以该案为题材拍摄制作的《案中案》专题教育片，被中组部纳入党员干部学习课件，在全国党员干部现代远程教育网和共产党员网同步展播，将我县生态环境司法保护经验向全国推广。

二、履职尽责护稳定，守护人民安居乐业

民心是最大的政治。贯彻以人民为中心司法理念，努力维护社会安定，保障人民安宁，全力推进平安三穗、法治三穗建设。

深化扫黑除恶专项斗争，净化社会环境。认真落实“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”要求，共起诉涉黑恶犯罪案件5件38人，吴某某等恶势力犯罪集团、姚某某等恶势力犯罪团伙被依法严惩^[4]。扎实开展“打财断血”工作^[5]，建议追缴、退赔、判处财产刑共计300万余元，坚决铲除黑恶势力经济基础，防止黑恶势力死灰复燃。积极参与社会综合治理，聚焦“行业清源”^[6]，针对行业领域监管漏洞制发检察建议10份，促进从源头上铲除黑恶势力滋生土壤。落实长效机制建设要求，健全提前介入、线索移送等工作机制5个，推动扫黑除恶常态化。2020年3月，我院被州委州政府评为“2019年扫黑除恶专项斗争成绩突出集体”。

依法严惩各类刑事犯罪，保障安全稳定。积极回应人民群众对平安生活的新期待，依法严惩影响我县改革、发展、稳定的各类刑事犯罪，批捕601人，起诉1117人。对杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪始终保持高压态势，批捕115人，起诉179人。依法持续严打“黄赌毒”“盗抢骗”等严重影响社会治安环境建设的传统型违法犯罪活动，批捕360人，起诉449人。突出惩治非法出租、出售电话卡、银行卡，侵犯公民个人信息等电信网络新型违法犯罪活动，批捕23人，起诉18人。积极开展反电诈宣传，与县公安局、县法院、县司法局联合发布《关于敦促三穗籍非法偷渡滞留缅北人员及时回国返乡的通告》，全力劝返三穗籍滞留缅北电诈高危人员，铲除电诈犯罪滋生土壤。监察体制改革^[7]前立案侦查、起诉职务犯罪12人，2018年监察体制改革后，做好监检衔接，提前介入并起诉职务犯罪7人,在反腐败斗争中积极发挥检察职能作用。

全面保护未成年人权益，守护“少年的你”。认真学习贯彻新修订《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》，用心呵护未成年人健康成长。以零容忍态度打击侵害未成年人犯罪，批捕40人，起诉48人。贯彻“教育为主、惩罚为辅”的未成年人特殊刑事司法政策，不捕35人，不诉22人，为涉罪未成年人改过自新、重返社会创造积极条件。以落实“一号检察建议”为抓手^[8]，着力推动解决校园安全问题，多次联合县教科局深入辖区内学校、校外培训机构督导，排查校园安全隐患问题，促进相关部门抓好日常管理和安全教育。针对旅馆、网吧等营业性场所侵害未成年人犯罪案件易发，向相关职能部门发出检察建议3份，督促履职整治。落实检察官担任法治副校长责任，举办法治进校园讲座80余场次，努力让法治的种子在学生心中生根发芽。2017年12月，我院被共青团贵州省委评为“青少年维权岗”。

积极推进社会治理法治化，聚焦“急难愁盼”。学习践行新时代“枫桥经验”，在全州率先建成12309检察服务中心^[9]，将控告申诉、案件管理、律师接待和司法救助等工作统一整合成一个窗口，实行“一站式”服务全新工作模式，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”，开通网上阅卷系统，律师阅卷一次也不用跑。认真落实“群众来信件件有回复”制度，办理来信来访166件，全部做到7日内程序性回复，3个月内办理过程或结果答复^[10]，努力解决好群众“急难愁盼”问题。办理司法救助案件29件^[11]，发放司法救助金55.8万元，救助生活困难当事人，彰显检察温度和人文关怀。落实“谁执法、谁普法”要求，通过以案释法、公开听证、宣告送达等方式强化《宪法》《民法典》等法律宣传，努力用法治引领社会风尚，护航美好生活。

三、聚焦主业强监督，促进社会公平正义

正义是最强力量。认真履行宪法赋予的法律监督职能，积极推动“四大检察”全面协调发展，更加注重提质量、增效率、强效果，更好维护司法公正、社会公平。

坚持法不能向不法让步，全力做优刑事检察监督。加强对刑事立案、侦查、审判活动监督，秉持客观公正立场，既追诉犯罪，又保障无罪的人不受刑事追究。五年来，监督立案22件，监督撤案25件，追诉漏罪漏犯57人，抗诉7件，纠正违法54件。为33名移送审查起诉的犯罪嫌疑人依法作出罪处理，其中6人法定不起诉，27人作撤案处理，使无罪之人免受追究。办理的姚某某贩毒一案追诉漏罪15起，开创了建院以来单案追诉漏罪的最大记录，让有罪之人受到相应处罚。聚焦刑事执行活动监督，对刑事执行活动中发现的问题提出监督意见16件，对社区矫正活动中发现的问题提出监督意见24件，清理未及时收监执行罪犯12人，有力维护法律的权威性和严肃性，确保从侦查到执行各个环节都严格依法办理。

以贯彻实施民法典为契机，全力做强民事检察监督。认真落实习近平总书记“要加强民事检察工作”的重要指示，在法治这个 “最大公约数”下，让广大人民群众享有更多更实的获得感、幸福感、安全感。贯彻民事检察精准监督理念，办理民事生效裁判结果监督案件7件，其中提请抗诉、发出再审检察建议3件。依法不支持监督申请2件，主动释法说理，促使息诉罢访，维护司法权威。办理民事审判、执行活动监督案件并提出检察建议122件，促进民事审判、执行活动更加规范。聚焦民间借贷领域，深入开展虚假民事诉讼专项监督活动^[12]，办理虚假民事诉讼监督案件8件，提出检察建议7件，共同惩治“打假官司”，促进行业治理。1名干警被省检察院评为“2020年度做强民事检察工作先进个人”。

坚持“双赢多赢共赢”检察理念，全力做实行政检察监督。发挥“一手托两家”^[13]职能职责，办理行政生效裁判结果监督案件5件，依法终结审查5件，维护法院裁判权威。加强行政审判程序违法监督，提出检察建议17件，促进行政审判活动更加规范。开展行政非诉执行专项监督活动，提出检察建议38件，促进法治政府建设。常态化开展行政争议实质性化解，化解行政争议案件4件，实现案结事了政和。积极开展督促起诉专项工作，督促相关职能部门追收国有资金5995万余元，避免国有资产流失。办理1件行政争议实质性化解案件被评为全州优秀典型案例。

不负公共利益代表的职责使命^[14]，全力做好公益诉讼检察监督。认真领会习近平总书记关于“检察官作为公共利益的代表，肩负着重要责任”的重要论断，积极维护国家利益和社会公共利益，探索公益保护“中国方案”，在生态环境、自然资源、食品药品安全、英烈保护等方面积极作为。办理公益诉讼案件237件，提起公益诉讼8件。通过办案，督促修复农用地67.7亩，整治环境污染隐患200余处，清理各类垃圾100余吨，督促追收人防易地建设费、国有土地出让金等1200万余元。加强长江流域保护，办理非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案件3件，违法行为人在县电视台公开赔礼道歉，并购买30万余尾鱼苗到案发地增殖放流。认真贯彻落实《英雄烈士保护法》，针对烈士陵园、良上红军亭等革命纪念设施管理维护不到位问题，及时发出检察建议，推动革命烈士纪念设施管理保护，以公益之名捍卫英烈荣光。

四、改革创新谋发展，持续激发检察活力

以构建公正高效的检察权运行机制为目标，蹄急步稳、全面落实司法体制改革各项任务，为新时代检察工作发展提供不竭动力。

全面落实内设机构改革，聚合力量优结构。按照“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的要求，突出专业化建设，对机构和职能进行重新整合，将原来的16个内设机构，按照“四大检察”“十大业务”职能要求^[15]，整合为3个业务部门和2个综合部门，实现了内设机构职能体系的系统性重构，形成了刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”法律监督新格局，检察监督进一步加强。

全面落实司法责任制，强化监管增质效。按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的工作原则，落实检察官办案责任制。根据权力清单，检察官在职权范围内依法作出决定、承担责任，对案件质量终身负责。坚持放权不放任，通过案件流程监控和质量评查，对检察官办案进行全程、同步、动态监督，确保案件质效和执法规范。五年来，案-件比持续优化^[16]，无一冤错案件，办案质效持续向好。

全面落实认罪认罚从宽制度^[17]，更新理念促和谐。始终站位于社会治理全局，着力更新司法理念，充分履行法定职责，努力把认罪认罚从宽制度落实到刑事诉讼各环节，通过释法说理、量刑协商、矛盾纠纷化解等，88.2%的犯罪嫌疑人均自愿认罪认罚、改恶向善，实现了认罪服法成常态、惩治犯罪更高效、矛盾化解更彻底、人权保障更到位，为社会治理创新贡献了检察力量。

五、从严治检铸忠诚，锻造过硬检察铁军

以政治建设为统领，在严的主基调下，大力推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，为高水平法律监督提供根本保障。

坚持政治建检，确保检察工作沿着正确道路坚定前行。始终坚持党对检察工作的绝对领导，牢固树立“四个意识”、始终坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，全面贯彻《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党政法工作条例》，积极主动向县委、县委政法委报告工作30余次。牢牢把握意识形态主动权，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步强化政治纪律和政治规矩，确保检察队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

坚持从严治检，以队伍教育整顿解决突出问题。推动检察队伍教育整顿深入开展，着力解决政治不忠诚、执法不公正、司法不廉洁、遇事不担当、作风不过硬等问题，如期完成学习教育、查纠整改、总结提升3个环节工作任务，发现的各类不规范问题均已整改完毕，建章立制5项，实现了筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神的目的。五年来,始终坚持严管就是厚爱，严格执行中央八项规定及其实施细则，认真落实“两个责任”，扎实开展领导干部利用茅台酒等名贵特产、特殊资源谋取私利等专项整治，主动接受巡察监督，整改反馈问题18个。严格执行“三个规定”记录报告制度^[18]，共记录报告插手过问干预案件30次，筑牢廉洁司法“防火墙”，我院未发生干警违法违纪事件。

坚持公信立检，让公平正义以群众可感、可触、看得见的方式实现。自觉接受人大监督、民主监督和社会监督。专题向县人大常委会报告公益诉讼检察等工作5次，认真落实人大代表提出的意见、建议，做到整改率、答复率两个100%。邀请各级代表委员、人民监督员、群众代表参加检察开放日等活动300余人次，聚焦“四大检察、十大业务”听证审查案件全覆盖，邀请人大代表、政协委员等参与案件公开听证284件次^[19]，对案件处理结果公开宣告、释法说理280次，在全州率先通过中国检察听证网直播公开听证。持续做好案件信息公开，在中国检察网公开法律文书1000余份，重要案件信息800余条。讲好新时代检察故事，在检察日报、正义网等主流媒体刊发检察信息300余条，大力弘扬正能量。

坚持素能强检，着力提升队伍专业化水平。突出问题导向、需求导向、效果导向，强化检察人才建设。积极联合公安、法院开展案例研讨会，以辩促练、以研促学；积极选派检察干警到清华大学、国家检察官学院等高校培训，不断提升法学理论水平和司法办案能力。多名干警分获“全省检察机关民生资金保护专项工作先进个人”“全省检察机关提起公益诉讼试点工作先进个人”“全省检察机关案件管理业务标兵”“全州扫黑除恶专项斗争成绩突出个人”等20项县级以上个人荣誉。

各位代表，五年来，三穗检察工作取得的点滴进步，得益于县委和上级检察机关坚强领导，县人大及其常委会有力监督，县政府大力支持，县政协和社会各界民主监督；离不开各位代表、各位委员的关心帮助。在此，我谨代表县检察院向大家表示衷心感谢！

面向未来，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些短板和弱项：一是服务保障中心大局的前瞻性和精准性有待提升；二是参与社会治理的力度和效果与人民群众新需求还有差距；三是“四大检察”发展不平衡，民事检察、行政检察和公益诉讼检察较为薄弱；四是检察干警的司法理念和履职能力与检察工作新要求还不相适应。对此，我们将紧盯不放，全力解决。

 

今后五年工作思路

今年是中国共产党成立100周年。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上发表了重要讲话，回望了光辉历史，擘画了光明未来，激荡人心，催人奋进。十九届六中全会总结了党的百年奋斗重大成就和历史经验，实事求是，凝聚人心，开创未来。站在新的百年起点上，三穗检察必须适应新形势，找准新定位，践行新理念，展现新作为。

今后五年总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，深入贯彻党的十九届六中全会精神和即将召开的党的二十大精神，认真贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，大力弘扬伟大建党精神，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，充分履行法律监督职能，突出为大局服务、为人民司法，为建设百姓富、生态美的现代化新三穗提供强有力的司法保障。

一是以政治建设为统领。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平法治思想，习近平总书记重要讲话和指示批示精神，持续推动党史学习教育和检察队伍教育整顿成果转化为工作实效，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保党对检察工作的绝对领导。

二是以服务大局为首责。紧紧围绕“十四五”时期三穗县经济社会“高质量发展”主题，聚焦“一城、二区、三中心”^[20]发展定位，在维护社会稳定、提升社会治理效能中忠诚履职尽责，不断推动更高水平的平安三穗、法治三穗建设。

三是以司法为民为宗旨。聚焦人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求，推动人民群众“急难愁盼”问题在法治轨道上得到更好解决，加强对儿童、妇女、老人等特殊群体的司法保护力度，积极运用检察智慧促进社会公平正义、保障人民安居乐业，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

四是以业务建设为核心。全面贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，不断提升法律监督能力，推动“四大检察”“十大业务”法律监督格局全面协调充分发展，以强有力的法律监督维护司法公正、社会公平。

五是以队伍建设为抓手。坚持全面从严治检，抓实党风廉政建设工作，突出“关键少数”示范作用，切实落实好“全员、全面、全时”的检察人员考核，把服务大局、为民司法的政治要求转化为政治自觉、法治自觉、检察自觉，锻造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的检察铁军。

各位代表！奋斗百年路，起航新征程！未来五年，我们将在县委和上级检察机关的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢记嘱托、感恩奋进，忠实履行法律监督职能，以“求极致”精神抓好保安全、护稳定、促发展、增民利各项工作，以高质量的检察服务为百姓富、生态美的现代化新三穗建设贡献更大力量！